▲8月2日，在天津市獨流減河進(jìn)洪閘上游，水文人員操作無人水文監(jiān)測船進(jìn)行水文監(jiān)測。圖/新華社

4處、5處、7處、8處……

為了應(yīng)對洪災(zāi)所帶來的危害，海河流域啟用蓄滯洪區(qū)的數(shù)量在持續(xù)增加。

(資料圖)

據(jù)新華社8月1日報道，由于海河流域大清河上游流量加大，水位持續(xù)上漲，8月1日凌晨2時起，大清河?xùn)|淀蓄滯洪區(qū)啟用以分滯洪水。這是繼子牙河水系大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)和大清河水系小清河分洪區(qū)、蘭溝洼蓄滯洪區(qū)之后啟用的第5處蓄滯洪區(qū)。

據(jù)央視網(wǎng)消息，截至8月2日，海河流域已經(jīng)啟用8個蓄滯洪區(qū)。隨著各水系洪水水頭到達(dá)天津境內(nèi)，天津也啟用了蓄滯洪區(qū)。

而降雨情況還將持續(xù)。中國氣象局8月3日6時預(yù)警，3日08時-4日08時，河北北部將有8-10級雷暴大風(fēng)或冰雹天氣，局地風(fēng)力可達(dá)11-12級，并可能出現(xiàn)龍卷；河北北部、北京東部將有短時強(qiáng)降水天氣，小時雨量40-70毫米，局地可達(dá)80毫米以上。

連日大雨導(dǎo)致海河流域多處蓄滯洪區(qū)啟用，啟用蓄滯洪區(qū)為何這么多？歷史上有無更高紀(jì)錄？為何涿州水災(zāi)會這么嚴(yán)重？

國家蓄滯洪區(qū)有98處

據(jù)@氣象北京消息，7月29日20時至8月2日07時，北京出現(xiàn)極端強(qiáng)降雨天氣，本次降雨天氣過程記錄到的降雨量極值出現(xiàn)在昌平的王家園水庫，為744.8毫米。本次降雨過程極值已顯著超過北京地區(qū)記錄到的降雨極值，為北京地區(qū)有儀器測量記錄140年以來排位第一的降雨量。

這也給永定河水系、大清河水系構(gòu)成了嚴(yán)重的水情。

水情就是命令。

面對京津冀連日來的大雨以及洪患。水利部部長李國英在會商時要求連夜開展洪水預(yù)演，做好蓄滯洪區(qū)啟用準(zhǔn)備。蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分，是防御大洪水的一張“底牌”。

蓄滯洪區(qū)是一張什么樣的“底牌”？

據(jù)水利部官微“中國水利”解釋，蓄滯洪區(qū)是指河堤背水面以外臨時貯存洪水和分泄洪峰的湖泊、洼地，歷史上也大多為江河洪水天然的滯蓄場所，包括行洪區(qū)、分洪區(qū)、蓄洪區(qū)和滯洪區(qū)。

蓄滯洪區(qū)是江河防洪工程體系的重要組成部分，與水庫、河道及堤防等共同防控洪水。利用堤防和河道泄洪，運用水庫攔蓄洪水，如果仍不能夠控制洪水，再適時啟用蓄滯洪區(qū)，以分蓄超額洪水，削減洪峰，最大程度地減輕洪水災(zāi)害總體損失。

中國水利水電科學(xué)研究院教授級高級工程師程曉陶告訴新京智庫，蓄滯洪區(qū)是防洪體系的組成部分，是根據(jù)防洪需要而設(shè)定的。

新京智庫梳理發(fā)現(xiàn)，2000年5月起實施，國務(wù)院印發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運用補(bǔ)償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）所附國家蓄滯洪區(qū)有97個。

而中國水利的資料介紹，目前我國一共設(shè)置有98處國家蓄滯洪區(qū)。其中，長江流域44處，比《辦法》所附國家蓄滯洪區(qū)多了4處；黃河流域2處，比《辦法》所附國家蓄滯洪區(qū)少了3處；海河流域28處，比《辦法》所附國家蓄滯洪區(qū)多了2處；淮河流域21處，比《辦法》所附國家蓄滯洪區(qū)少了5處；松花江流域2處、珠江流域1處，均為新增蓄滯洪區(qū)。

程曉陶介紹，蓄滯洪區(qū)也分級。

以此次受災(zāi)較為嚴(yán)重的海河流域為例，由國家防總調(diào)度的蓄滯洪區(qū)有6處，分別為小清河分洪區(qū)、東淀、文安洼、賈口洼、團(tuán)泊洼、恩縣洼，其余22處由所在省級或市級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度。

這種“分級”還體現(xiàn)在不同層級政府也會劃定其管轄的蓄滯洪區(qū)。

以天津為例，《天津市蓄滯洪區(qū)管理條例（2010年修訂版）》顯示，除了國家劃定的10處蓄滯洪區(qū)，天津也劃定了七里海、淀北和大港行洪道3處蓄滯洪區(qū)。而河北的13處蓄滯洪區(qū)均為國家蓄滯洪區(qū)，省級層面并未劃定蓄滯洪區(qū)。

根據(jù)國家蓄滯洪區(qū)在流域防洪體系中的作用、運用幾率和調(diào)度權(quán)限等，按照重要程度分為重要、一般和保留三類。

國家蓄滯洪區(qū)，除了在某個省（直轄市、自治區(qū)）內(nèi)的，也有跨區(qū)域的。比如8月2日6時啟用的永定河泛區(qū)，即涉及河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、永清縣和天津市武清區(qū)、北辰區(qū)，蓄洪容積約4億立方米。

海河流域有28處蓄滯洪區(qū)

2010年1月，國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄正式公布，修訂后的國家蓄滯洪區(qū)名錄共有蓄滯洪區(qū)98處，比原名錄增加1處。

其中海河流域有28處蓄滯洪區(qū)，比原名錄增加柳圍坡和崔家橋2處。

海河流域主要是指流經(jīng)河北、北京的永定河水系、大清水水系，流經(jīng)河北、天津的灤河水系、北三河水系，流經(jīng)河北的子牙河水系，流經(jīng)河南的漳衛(wèi)河水系，流經(jīng)山東天津的黑龍港運東水系，流經(jīng)河南、山東和天津的徒駭馬頰河水系和天津境內(nèi)的海河干流水系。

柳圍坡位于河南衛(wèi)河右岸的衛(wèi)輝、?？h境內(nèi)，是太行山洪積和黃河沖積平原過渡的封閉洼地；崔家橋位于河南安陽縣境內(nèi)，主要用于衛(wèi)河（支流洹河）防洪所需，洹河是安陽市的母親河。

根據(jù)公開資料，剩余26處國家蓄滯洪區(qū)，位于河北省的又永定河泛區(qū)、小清河分洪區(qū)、白洋淀、東淀、文安洼、賈口洼、獻(xiàn)縣泛區(qū)、寧晉泊、大陸澤、盛莊洼、蘭溝洼、永年洼、大名泛區(qū)等13處國家蓄滯洪區(qū)。其中，永定河泛區(qū)、小清河分紅區(qū)等也是跨區(qū)域的蓄滯洪區(qū)。

天津境內(nèi)的有青甸洼、盛莊洼、黃莊洼、大黃堡洼、永定河泛區(qū)、三角淀、東淀、文安洼、賈口洼、團(tuán)泊洼總計10處國家蓄滯洪區(qū)。

河南境內(nèi)的蓄滯洪區(qū)有7處國家蓄滯洪區(qū)，即良相坡、長虹渠、小灘坡、任固坡、共渠西、廣潤坡和白寺坡。

什么情況下才會啟用蓄滯洪區(qū)

那什么情況下才會啟用蓄滯洪區(qū)呢？

程曉陶介紹，達(dá)到防洪規(guī)劃的啟用標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)防洪形勢的分析，有啟用的必要。

中國水利的資料介紹，蓄滯洪區(qū)的啟用有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)水位、流量或工程情況達(dá)到蓄滯洪區(qū)啟用條件時，按照調(diào)度權(quán)限由相應(yīng)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)啟用命令，由蓄滯洪區(qū)屬地政府組織實施。

當(dāng)預(yù)報洪水將要達(dá)到或者超過蓄滯洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)時，地方政府會發(fā)布黃色預(yù)警，這時要做好運用準(zhǔn)備。

以這兩天備受關(guān)注的涿州市為例，今年7月31日12時啟用的小清河分洪區(qū)即在市域范圍內(nèi)，小清河分洪區(qū)位于大清河系北支中上游，地跨北京市和河北省，是拒馬河、大石河、小清河三河洪水及永定河分洪洪水匯聚緩滯的地區(qū)。

河北省水利廳副廳長李娜接受央視采訪時介紹，這次涿州降雨量非常大，全市平均降雨量在398毫米，涿州有多條河流匯入。北拒馬河上游來水最大洪峰達(dá)到了4500立方米每秒，同時還有北京房山區(qū)來水，琉璃河和小清河這兩條河來水也超過了3000立方米每秒，所以說多股水在涿州匯入，對涿州的防洪帶來了很大的影響，可以用“水漫涿州”來形容。

不僅如此，李娜表示，雖然目前降水已經(jīng)結(jié)束，但是由于河道水位回落有一個過程，據(jù)預(yù)測，后期對涿州來說，還有3億到4億立方米的水要過境。

中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司趙志才等人撰寫的論文顯示，小清河分洪區(qū)這個跨北京豐臺、房山和河北涿州的蓄滯洪區(qū)雖然總面積有424平方公里，但容積僅2.86億立方米。

退水更難。李娜介紹，地勢高的地方相對來說退水快，地勢低的地方退水會慢一些，快的估計一個星期有可能就會退去，慢的可能會持續(xù)的時間比較長，達(dá)到一個月左右。

程曉陶介紹，盡管這次北京降雨是百年一遇的大雨，但從啟用蓄滯洪區(qū)的數(shù)量來說，此次海河流域啟用蓄滯洪區(qū)的數(shù)量并不算太多。1996年8月，海河南系大洪水啟用了11處蓄滯洪區(qū)。2021年7月河南大水，僅衛(wèi)河水系即啟用了8處蓄滯洪區(qū)。

▲1996年8月，海河南系啟用蓄滯洪區(qū)情況。圖/受訪者供圖

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，1950-2021年，98處國家蓄滯洪區(qū)中有66處蓄滯洪區(qū)共啟用424次，累計蓄滯洪量1400多億立方米。

以海河流域為例，自新中國成立至2022年8月，共啟用蓄滯洪區(qū)146次。其中，1965—2000年啟用33次。2000年后啟用6次，其中2016年啟用了寧晉泊、大陸澤、永年洼和崔家橋，2021年啟用了寧晉泊、大陸澤、永年洼以及衛(wèi)河8處。

也有未啟用過的蓄滯洪區(qū)。

水利部發(fā)展研究中心工程師劉品等人撰文表示，建成后從未啟用的國家級蓄滯洪區(qū)有20處，包括長江流域18處、黃河流域1處、海河流域1處。尚未啟用過的國家級蓄滯洪區(qū)數(shù)量占比約為20.4%（截至2021年11月）。

新京報記者 肖隆平

編輯 柯銳

校對 趙琳

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