招標(biāo)多家中標(biāo)，重新招標(biāo)？
(資料圖)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定:“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。”也就是說(shuō)，上述條款中分別適用于綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，要么是綜合評(píng)價(jià)結(jié)果最好的投標(biāo)人中標(biāo)，要么是經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人中標(biāo)，意味著中標(biāo)人只能是唯一的，在同一招標(biāo)項(xiàng)目或者劃分標(biāo)包的同一標(biāo)包中只能確定一個(gè)中標(biāo)人，不能確定多個(gè)中標(biāo)人。
該公司遇到的情形在實(shí)踐中比較常見(jiàn)，為解決唯一供應(yīng)商履約能力不足的問(wèn)題，通常在經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考察、綜合考慮供應(yīng)商數(shù)量及供貨能力后，將采購(gòu)項(xiàng)目劃分為兩個(gè)或兩個(gè)以上標(biāo)包分別招標(biāo)，每個(gè)標(biāo)包各確定一個(gè)中標(biāo)人，并規(guī)定投標(biāo)人可以參加一個(gè)或多個(gè)標(biāo)包投標(biāo)，但只能在一個(gè)標(biāo)包中中標(biāo)(即“兼投不兼中”)，此舉可滿足確定多家供應(yīng)商的實(shí)際需要。在劃分標(biāo)包時(shí)，可以將采購(gòu)量等比例劃分為若干標(biāo)包，也可以按照不同比例劃分標(biāo)包，如一個(gè)標(biāo)包占總采購(gòu)量的60%，一個(gè)占40%，這些由招標(biāo)人自主決定。 重新招標(biāo)再次失敗后是否還要繼續(xù)組織招標(biāo)？ 某公司有一項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，已經(jīng)經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)招標(biāo)都失敗了，投標(biāo)人都不足三家。此時(shí)，還需要再次組織招標(biāo)還是可以不再招標(biāo)而采用其他采購(gòu)方式？可以不再進(jìn)行招標(biāo)而采用其他采購(gòu)方式。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條第三款規(guī)定:“須進(jìn)行項(xiàng)目提標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)?！薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第三款也有類似規(guī)定。
因此，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，但屬于依法必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后方可不再組織招標(biāo)。對(duì)于不屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。
需要注意的是，機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，重新招標(biāo)后如投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，可根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》第四十六條第二款規(guī)定，進(jìn)行兩家或一家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)；按國(guó)家規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。 允許個(gè)人參加投標(biāo)的項(xiàng)目是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》？ 某些招標(biāo)項(xiàng)目，規(guī)模不大，投入也不多，個(gè)體工商戶、自然人都可以承攬，這樣的項(xiàng)目可否允許個(gè)人投標(biāo)？允許個(gè)人投標(biāo)的，是否適用《招標(biāo)投標(biāo)法》？ 個(gè)人，即《民法典》所講的自然人。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定:“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。 依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。 ”也就是說(shuō)，個(gè)人作為投標(biāo)人，只限于科研項(xiàng)目依法進(jìn)行招標(biāo)的情形。 對(duì)于其他招標(biāo)項(xiàng)目，個(gè)人一般不得作為適格的投標(biāo)人參與投標(biāo)。 實(shí)際上，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的這一規(guī)定，主要是針對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，即主要針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》所規(guī)定的具有典型特征的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而言。 對(duì)于非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，如果也 適合個(gè)人承攬的，采購(gòu)人可以采取招標(biāo)投標(biāo)的方式，允許個(gè)人投標(biāo)。 該類項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)結(jié)合《民法典》中的一般原則或規(guī)定處理即可。本期答疑專家：
白如銀就職于央企，公司律師，國(guó)有企業(yè)一級(jí)法律顧問(wèn)、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)專家委員會(huì)專家，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家，《招標(biāo)采購(gòu)管理》特邀專家，《中國(guó)招標(biāo)》智庫(kù)專家。長(zhǎng)期從事招標(biāo)投標(biāo)法律研究與合規(guī)實(shí)務(wù)，著作《國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)法律合規(guī)實(shí)務(wù)與監(jiān)督管理指南》《招標(biāo)投標(biāo)法律解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)務(wù)》《政府采購(gòu)合規(guī)指南》《招標(biāo)投標(biāo)法注釋書(shū)》《招標(biāo)投標(biāo)典型案例評(píng)析》等23部。
責(zé)編：王婕
美編：呂梅
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